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1、懷化pos機客服
懷化pos機客服
為深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關于精準扶貧、精準脫貧的戰略思想和《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》 ，中國共產黨懷化市第四屆委員會第九次全體（擴大）會議，對實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作進行研究部署，審議通過了《懷化市精準扶貧攻堅行動實施綱要（2015-2020 年） 》 ，并作出如下決議。
一、全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神，舉全市之力堅決打贏扶貧攻堅戰
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，對扶貧攻堅作出新的戰略部署。扶貧開發是一項重大的政治任務，實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。習近平總書記多次深入貧困地區考察調研，并在多個重要場合對扶貧開發工作發表重要講話，提出了許多新觀點新論斷新思想新要求。習近平總書記系列重要講話，是對扶貧攻堅決戰決勝的總號令，是推進扶貧開發工作的新指南。
懷化是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣最多地區，是全省扶貧攻堅主戰場之一。全市有 13 個武陵山區域發展與扶貧攻堅片區縣，10個享受國家特定扶貧開發政策重點縣，3 個享受比照省扶貧開發工作重點縣，1237 個貧困村和 75.23 萬貧困人口，貧困發生率為 17.50%，全面小康實現程度為 76.80%，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是我市最大的基本市情。當前，扶貧開發工作已進入啃“硬骨頭” 、攻城拔寨的沖刺期。形勢逼人， 形勢不等人。全市上下務必以習近平總書記系列重要講話精神為指引，認真貫徹落實省委書記、省人大常委會主任徐守盛關于懷化要精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的講話精神，按照省委全會的決策部署，以高度的政治自覺，切實增強扶貧攻堅的緊迫感和主動性，高舉扶貧攻堅大旗， 苦干實干巧干三五年，堅決打贏扶貧攻堅戰。
二、以減少貧困人口數量、提高貧困人口生活水平為第一要務，全力推進精準扶貧精準脫貧
聚焦目標任務。到 2018 年建市20 周年時，農民人均可支配收入達到 9000 元以上，貧困人口減少到 18萬人以下，貧困發生率減少到 7% 以下；到 2020 年，全市 75.23 萬貧困人口整體脫貧，13 個扶貧工作重點縣市區和全市 1237 個貧困村全部摘掉貧困帽子，農民人均可支配收入達到 10000 元以上，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省全市平均水平。
明確工作思路。按照習近平總書記“四個切實” 、 “六個精準” 、 “四個一批”要求，以減少貧困人口數量、提高貧困人口生活水平為統攬，今后5 年，通過扶持生產和就業發展一批，確保 45.83 萬貧困人口穩定脫貧；通過移民搬遷安置一批，確保 8.22 萬貧困人口步入生態移民搬遷致富路；通過低保政策兜底一批，確保 9.39萬低保、五保貧困人口得到兜底生活保障；通過醫療救助扶持一批，確保11.79 萬因病致貧的貧困人口實現脫貧。具體開展 10 個 “到村到戶” 行動。
1．產業扶持到村到戶行動。按照市委、市政府《關于進一步加快產業園區發展實現三年倍增計劃的意見》 ，大力發展農產品深加工、商貿服務業和生態文化旅游業，承接貧困人口就近轉移就業；圍繞“一村一品、一村一個產業示范基地、一戶一個當家脫貧產業項目”的要求，因地制宜選準產業項目，選好帶動能力強和利益聯結機制好的扶貧產業經濟組織；加大投入，堅持財政專項扶貧資金 70% 用于產業發展，其中 70% 直接用于貧困戶，確保 35.78 萬貧困人口通過產業扶持穩定脫貧。
2．生態移民到村到戶行動。加快新型城鎮化進程，重點實施一批生態移民項目，在中方打造市級生態移民新村，縣鄉因地制宜建設移民安置點，吸納貧困人口轉移安置。對高寒山區、石山區、水庫淹沒區、飲用水源稀缺區、地質災害頻發區等自然條件惡劣的貧困村，按照“政府引導、農戶自愿、社會參與、市場運作”原則，實施生態移民示范和保障工程，確保 8.22 萬貧困人口通過生態移民實現脫貧。
3．低保兜底到村到戶行動。推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，全面落實并強化低保、五保、新農保、臨時救助等國家保障制度，將貧困線和保障線兩線結合，對貧困對象實行“幫” “?！眱蓷l腿走路，綜合施策。 對無勞動能力的貧困對象，采取參加新型農村社會養老保險、實施最低生活保障、進行困難臨時救助和特殊特困人群政府供養等方式“保起來” ，確保 9.39 萬貧困人口通過兜底政策實現解困脫貧。
4．醫療救助到村到戶行動。加快貧困村衛生室建設，不斷改善農村醫療衛生條件。落實貧困人口新農合特惠政策和特殊人群特殊政策，通過實行大病救助、大病醫療保險等方式，確保 11.79 萬因病致貧人口實現脫貧。
5．危房改造到村到戶行動。實施“百村示范、 千村聯動、 萬戶安居”工程，著力解決貧困戶無住房、住房不安全等問題。每年重點幫扶貧困戶數不得少于當地農村危房改造總戶數的 25%，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計劃生育特殊困難家庭占農村危房改造幫扶對象總數不低于 40%，每年新建 1000 套以上特困無房戶住房；5 年改造 4 萬戶貧困戶 D、C 級危房；幫助 3 萬戶貧困戶改善住房條件。
6．基礎設施到村到戶行動。堅持成本與效益相結合、投入與產出相結合， 加快實施貧困村水、 電、 路、 氣、房、環境治理“六到農家” 。對貧困村中未通水泥路、未進行農網改造、未通寬帶網絡、未設村衛生室以及飲水安全等突出問題，建立臺賬，列出清單，集中交辦，實行銷號管理、清零行動。
7．教育培訓到村到戶行動。實施教育扶貧工程，改善農村辦學條件，完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度；實施雨露計劃、 “一家一”助學就業扶持工程、實用技術培訓等措施， 幫助貧困戶掌握 1 － 2 門實用技術。確保 10.05 萬因學致貧貧困戶通過教育培訓實現穩定脫貧。
8．金融服務到村到戶行動。加強農村金融扶貧服務體系建設，大力實施扶貧小額信用貸款，滿足貧困農戶貸款需求。通過開設新網點、安裝和使用 ATM 機、POS 機和電話支付終端等，加大農村金融服務網點建設，實現農民小額提現、消費、轉賬及其他結算不出鄉村。開發推廣適合農村需求的手機銀行、網上銀行等，加快農村地區金融網絡化。
9．結對幫扶到村到戶行動。繼續實施“三聯一包”制度，開展千村萬戶幫扶行動和 “一進二訪” 、 “三聯七到戶” 、“五個一”活動，確保每個扶貧工作重點縣市區都有市級領導聯系、每個單位都有聯系的貧困村、每個干部都有貧困人口聯系戶，做到貧困村派駐工作隊全覆蓋、 工作隊長擔任村第一書記全覆蓋。
10．黨員示范引領到村到戶行動。落實農村黨員發展、培訓、幫扶和示范引領計劃，注重從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和優秀大學生村官中培養發展黨員；注重引導農村黨員帶頭建設黨員示范基地，帶頭發展產業，帶動貧困戶脫貧；注重有計劃地對全市村黨支部書記、村支部成員和農村黨員進行輪訓，提高素質，增強產業發展能力；注重農村黨員聯系幫扶貧困戶脫貧致富，發揮廣大黨員在扶貧攻堅中的先鋒模范和示范引領作用。
三、壓實責任、深化改革、強化保障，確保扶貧攻堅任務如期全面完成
1．以項目管理的模式強化領導責任。按照項目管理的理念、項目管理的機制、項目管理的方式方法，層層壓實扶貧責任，構建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責任體系。市里擔負總協調、總指導、總督查責任，做好目標確定、組織動員、項目統籌、檢查督促、 考核評價等工作。 市委書記、市長是扶貧攻堅第一責任人；市委副書記，市委、市人民政府分管扶貧工作的市級領導是具體責任人；分管系統和聯系縣市區的市級領導是所分管系統和所聯系縣市區扶貧攻堅的直接責任人；市直部門黨政主要負責人是本行業（部門）扶貧攻堅第一責任人。縣市區和鄉鎮、村擔負主抓主體責任，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作?？h市區和鄉鎮黨政主要負責人和村黨支部書記、村主任是本級扶貧攻堅第一責任人，其他領導責任參照市委的要求落實。實行黨委、政府主要領導和相關部門主要負責人年度扶貧攻堅工作述職制度。以貧困人口數量的減少、貧困人口生活水平的提高為核心指標，嚴格實施扶貧工作考核。對當年扶貧任務沒完成的，進行警示約談；對連續兩年扶貧任務沒完成的，堅決采取組織措施，做到不摘貧帽摘官帽，不換狀態就換人，不為慢為亂為就讓位。把扶貧工作納入各級黨委政府和相關部門績效考核的重要內容，加大指標權重。建立與減貧脫貧任務相適應的干部任期制度，保持縣市區、鄉鎮黨政主要負責人的相對穩定。建立縣市區、鄉鎮黨政主要負責人扶貧攻堅工作專項考核制度，考核結果作為干部管理和選拔任用的重要依據，沒完成年度減貧脫貧年度任務的，不得異動調整、不得提拔任用、考核結果不得評定為優秀等次。
2．以改革創新的辦法整合要素資源。堅持解放思想、改革創新，整合一切可以整合的政策支持、財政資金、金融資本和社會力量，形成以政府投入為主導的多元化的扶貧投入機制?？h市區按照不低于上年度地方財政收入的 5% 設立扶貧專項資金，市財政適當予以獎補。建立市和縣市區兩級財政資金整合平臺，按政策規定整合各類涉農項目資金，加強資金統籌和監管，集中整合使用，傾斜安排和落實到貧困村和貧困戶。發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本集聚扶貧攻堅。通過財政資金的引導，加快建設中小微企業融資擔保體系，推進麻陽金融扶貧模式全覆蓋，加緊對接農發行移民搬遷貸款，探索國開行貧困村基礎設施政府采購貸款；鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，與農戶建立利益聯結機制。確保到 2020 年貧困村平均投入資金達 500 萬元以上，全市累計投入政府財政性資金達到 50億元、金融及民間資本 50 億元。堅持以點帶面、點面結合，統籌抓好各級各類扶貧聯系點的扶貧開發工作。適應形勢變化，對扶貧對象進行動態識別、動態管理 , 研究應對各種因素返貧、扶貧工作標準提高等問題的具體措施，確保扶貧對象有進有出、扶貧目標動態可控。堅持改革創新，積極探索切合實際且行之有效的扶貧開發模式，大力推進金融扶貧、生態移民扶貧、產業委托扶貧、產業園區扶貧、教育扶貧等工作，積極探索科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、社會扶貧等路徑，不斷增強扶貧實效。
3．以超常的力度加強基層組織建設。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，全力提升農村基層黨建水平，強基固本建設“美麗鄉村·幸福家園” 。 充分發揮市、縣市區兩級扶貧開發辦公室前線指揮部作用，切實加強扶貧部門能力建設，保障市、縣扶貧部門的機構編制、人員和經費，設立鄉鎮扶貧工作站，配齊鄉鎮扶貧專干。認真落實基層黨建工作責任制，全面加強鄉鎮黨委書記、村黨支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。切實抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選派機關干部進駐 1237 個貧困村，擔任第一支部書記， 加大從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村支兩委主干的力度，2015 年 9月底前調優配強所有村黨支部書記。大力發展村級集體經濟，增加村級集體經濟收入，全面消滅集體經濟“空白村” 。以加強村級監督為重點，完善村務監督機制，深入推進農村黨風廉政建設，營造風清氣正的扶貧攻堅環境。
4．以自覺擔當的共識凝聚社會合力。充分發揮黨的政治優勢，動員和組織黨政機關、企事業單位、社會各界、廣大干部群眾齊心協力打好扶貧攻堅戰，努力構建“黨委領導、政府主導、 群眾主體、 市場運作、 社會參與”的工作格局。各級各部門要積極落實分工任務，認真貫徹扶貧開發政策，發揮引領示范作用。把貧困村面貌的改變、貧困人口的脫貧納入本部門發展規劃，在資金、項目等安排上予以傾斜，出臺差異化的扶持政策。發揮聯村幫扶單位的作用，深入扶貧聯系村解決實際問題。支持駐懷部隊和民兵預備役積極參與地方扶貧開發。充分發揮工青婦等群團組織的重要作用，鼓勵引導、積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。把扶貧與扶智、扶志結合起來，加強宣傳教育，廣泛動員群眾，引導貧困地區人民群眾發揮主體作用，解放思想、轉變觀念、提振信心、提升素質，激發貧困群眾窮則思變的斗志，用自己勤勞的雙手脫貧致富。充分尊重貧困群眾的意愿，充分保障貧困群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動貧困群眾的積極性和創造性。
全市各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，自覺踐行“三嚴三實”要求， 以嚴的精神、實的作風和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁全力推進扶貧攻堅，為實現我市與全省全國同步建成小康社會而不懈奮斗！
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