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1、湘西pos機售后
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編者按 位于湘西南的隆回縣是湖南省第一貧困大縣,盡管扶貧年年搞,但貧困人口始終下不來,尤其是金融服務“三農”總排名全省倒數幾位。為扭轉這一局面, 近年在人行邵陽市中支積極主導和大力推動下,推出“央行主導、政府力挺、部門聯動、精準滴灌”的金融扶貧新模式,從而悄然影響和改變著這里的面貌。
這是兩年前的一組板板硬的數字:隆回縣,地處武陵山片區雪峰山下,國家扶貧開發工作重點縣,全轄26個鄉鎮,875個行政村,總人口123.2萬人,其中貧困村194個,貧困戶80494戶,建檔立卡的貧困人口22.18萬人。
這里自然條件惡劣,經濟基礎薄弱,國貧縣的帽子一直扣在當地黨政領導的頭上喘不過氣來。然而,近年來,這里的農戶們在當地政府和人民銀行的積極主導和大力支持下,正在悄然地發生各種影響和改變……脫貧,隆回在加速。
扶貧,基層央行新思路
記者了解到,自兩年前習近平總書記在湖南湘西貧困山區調研扶貧工作時發出“精準扶貧”的號召后,人行邵陽市中心支行就開始組織轄內縣支行開展相關調研調查。
在隆回,人行邵陽市中支和隆回縣支行在深入調研的基礎上,多次召集財政局、扶貧辦、發改局、金融機構等相關部門召開負責人會議,研究形成了《隆回縣金融精準扶貧實施意見》和《隆回縣貧困村金融扶貧服務站建設工作方案》,有關專題報告和方案,很快獲得了當地黨政主要領導的贊同和批示,隨后討論修訂并通過。
在精準扶貧方面,人行隆回縣支行先后設計、指導或參與制訂出臺了《隆回縣金融產業扶貧試點工作實施方案》、《隆回縣金融產業扶貧風險補償金管理辦法》、《隆回縣金融產業扶貧貸款貼息管理辦法》、《隆回縣金融產業扶貧考核辦法》、《隆回縣2016年度扶貧小額信貸工作實施方案》等系列方案辦法,確立下達了全縣2016年投放1.8億元小額扶貧貸款的目標任務。
該行從金融扶貧服務站建設,進一步提出了一系列具體任務:明確各金融機構在2016年6月底前完成194個貧困村的建站工作,并規定對建檔立卡貧困戶評級面達到100%,授信率達到85%以上,保證年內每個貧困村小額扶貧貸款發放不少于50萬元。
同時,為確保再貸款?？顚Ｓ?人行隆回縣支行指示該行單獨切塊1億元用于建檔立卡貧困戶的精準扶貧,撬動了扶貧信貸資金投放。為抓落實該行還會同縣扶貧辦對全縣金融扶貧工作實行每月一次督查通報,按月編發《隆回縣金融扶貧工作簡報》,并將金融機構金融扶貧工作開展情況與人行實施“兩綜合、兩管理”及綜合評價掛鉤。在該行精心設計、部署推動和指導督查下,隆回縣金融精準扶貧和金融扶貧服務站建設工作緊鑼密鼓地進行。截至7月底,隆回縣按“八有”標準快速完成了194個金融扶貧服務站的預期建站目標,成為湖南省金融扶貧服務站創建數量最多、完成時間最早的一個縣。
攻堅,政府發出動員令
采訪中,隆回縣政府部門一負責人告訴記者:自從中央扶貧開發工作會議后,該縣委縣政府就未曾懈怠,緊鑼密鼓地按照《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,著手推進“精準扶貧、精準脫貧”工作開展。人總行、發改委等七部門聯合下發的《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》更為他們提供了指引。
提到人行邵陽市中支和隆回縣支行的參謀和協同,這位負責人嘖嘖稱贊。據了解,自人行隆回縣支行提出實施金融產業扶貧的有關政策舉措思路后,該縣縣委、縣政府與之一拍即合,相繼也出臺并實施一系列重大舉措。
在組織機構上,成立了以縣長馬建強任組長的金融扶貧工作領導小組,縣編制辦增加32名行政事業人員編制,抽調6人在縣扶貧辦設立金融扶貧服務中心,每個鄉鎮設立專職扶貧辦。
在工作經費上,縣財政按每個金融扶貧服務站5000元的工作經費標準據實撥付給建站金融機構。僅此一項,全縣194個服務站費用就達97萬元。另由縣財政每年解決縣金融扶貧服務中心工作經費10萬元。
在風險分擔上,按2016年度扶貧貸款指導性任務1.6億元10%的計提標準,按省扶貧資金、縣扶貧資金、縣級財政各承擔三分之一的比例,即各600萬元,籌資設立隆回縣扶貧貸款風險補償基金。
在考核方式上,由縣扶貧工作領導小組與每個金融機構、縣直相關部門、每個鄉鎮、每個村委層層簽訂責任狀,并首次在全縣實行一票否決制,如工作不力,效果不明,則對單位一把手實施問效追責。
精準,銀行聯合出抓手
記者了解到,在當地政府和人行思想統一、形成共識、措施得力的情形下,該縣各金融機構很快行動起來。
啟動“四個創建”:即6月份之前創建194個村級金融扶貧服務站;9月份創建評定1個信用鄉鎮、10個信用村、100個信用農戶;10月份創建荊枝村、坪南村等10個“金融扶貧示范村”;11月份創建三星村“扶貧再貸款管理示范點”。所有創建工作均實行主聯系行牽頭負責制,評定驗收標準由人民銀行會同縣扶貧辦擬定實施。
確定“五個精準對接”:即精準對接全縣貧困村發展規劃,找準金融扶貧切入點;精準對接縣域特色產業和村級經濟金融需求,帶動貧困人口脫貧致富;精準對接貧困人口就業就學金融需求,增強貧困戶自我發展能力;精準對接易地扶貧搬遷金融需求,支持貧困人口搬得出、穩得住、能致富;精準對接扶貧項目金融需求,夯實貧困鄉村經濟社會發展基礎。
創新信貸擔保和管理方式:為適應金融扶貧信貸需求,今年來,在人行隆回縣支行的指導下,隆回縣涉農金融機構主動適應金融扶貧新常態,打破常規,大膽創新,嘗試開發出系列針對貧困地區和貧困農戶的扶貧信貸產品,并實行盡職免責,差異化考核。
與此同時,農商銀行制定出臺了《貧困農戶小額信用貸款操作管理辦法》、《金融產業扶貧“五公開一監督”制度》、《農業產業鏈帶動型扶貧貸款操作管理辦法》等系列扶貧信貸管理規定。推出了“龍頭企業+生產基地+貧困農戶+財政貼息”、“公司+貧困農戶+財政貼息”、“專業合作社+貧困農戶+財政貼息”、“貧困農戶+新型農業經營主體+村級產業發展基金+財政貼息”等信貸品種。
此外,其他涉農金融機構也加大了信貸扶貧力度。農發行隆回支行重點支持水利設施、農村路網、安全飲水等基礎設施建設,并加大對貧困山區易地搬遷和農業基礎設施建設信貸投入,共發放貸款7.8億元。農行隆回支行創新“安家貸”、“油茶貸”等針對貧困人口的信貸品種,并引進湖南省農信擔保公司,創新種糧大戶擔保貸款,共發放各類扶貧貸款5000余萬元。
普惠,信貸給力見成效
“金融扶貧是一項重要的政治任務,我們一再提醒銀行機構,必須正確處理好追求商業利益和履行社會責任的關系,真正解決貧困山區缺錢缺效益的問題?！比诵猩坳柺兄兄虚L李賢智在接受采訪時說話擲地有聲。
記者了解到,近年來人行隆回縣支行根據要求,在實施系列金融普惠措施上,突出追逐兩個字求“實”求“效”。該行引導金融機構積極作為,敢于擔當,以打通金融服務最后一公里為己任,根據各鄉鎮、行政村的實際需要,加大對貧困農戶農企的資金支持,同時采取設立物理網點、布放自助設備、開通POS機具和電話銀行等方式,全方位全天候健全優化農村金融基礎服務。
在從事辣椒、生姜、大蒜加工的農業產業化龍頭企業軍杰食品公司,記者獲悉:縣農商銀行向該公司發放貸款2900萬元,帶動了縣內8個鄉鎮1200個貧困戶從事種植業,同時解決了200名貧困人口就業。預計年內可增加這些貧困戶人均收入5800元,基本實現脫貧目標。該行董事長許光在談到下一步扶貧目標時,他表示力爭全年貧困農戶小額扶貧貸款存量達到1.5億元,對貧困農戶貸款覆蓋率達到20%,真正實現小額扶貧貸款對貧困農戶的“精準滴灌”。
來到巖口鎮向家村,記者了解到:幾個月前,縣農商銀行與縣華興實業和貧困農戶曾簽訂三方協議,協議明確農商銀行向該村貧困農戶發放小額扶貧貸款,由華興實業公司按貸款金額1:1的比例承擔連帶擔保責任,此舉打造了利用民間資本對銀行貸款進行擔保的新模式。目前,該行已對52戶貧困戶發放貸款105萬元。截至2016年7月末,隆回縣金融機構網點已覆蓋全縣26個鄉鎮,在偏遠山村或人口密集地布放存取款機具132臺,POS機1880臺,助農金融服務點10個、助農取款點268個、便民服務點875個,惠農通金融交易筆數達到82萬筆,代收電費1.4億元。
記者采訪了解到:覆蓋隆回城鄉的金融服務體系,有效破解了貧困農民取款難、結算難、貸款難的歷史難題。同時,人行隆回縣支行以中國金融教育發展基金會發起的武陵山片區“金惠工程”金融知識教育為契機,年內先后5次組織隆回“金惠工程”志愿者團隊30余人,深入15個偏遠鄉村開展人民幣、征信、金融消費權益保護、非法集資等專題宣傳教育活動,普及了金融常識,提升了居民金融素養,真正實現了隆回城鄉“普惠金融,陽光普照”。
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