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時隔17天，中國人民銀行（以下簡稱“央行”）公布了第二批12家非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）的《支付業務許可證》（以下簡稱“支付牌照”）續展結果。
“重視”程度低于首批
8月29日晚間，央行在官網“服務互動-公告信息”一欄發布了第二批12家支付機構的牌照續展決定，并在央行辦公廳官方微博“央行微播”上同步更新了該決定。
與首批27家支付機構續展結果延期長達百天公布不同的是，央行趕在第二批支付牌照到期截止日（8月28日）第二天就公布了相關結果。
不僅耗時大幅縮短，央行對第二批支付牌照續展的“重視”程度似乎也明顯低于首批。
在17天前的8月12日下午，央行在官網“信息公開-新聞發布”一欄以《中國人民銀行公告〔2016〕第17號》的形式發布了首批27 家支付機構的牌照續展決定，并在公告中對續展期限、機構合并、業務調減和處罰措施四個相關事項進行了明確。
隨后，央行又在“新聞發布”發布了有關負責人就支付牌照續展工作的答記者問，對支付牌照續展工作的內容及流程、為何延期公告、為何調減部分機構的業務類型或覆蓋范圍、為何增加一些機構的業務范圍、為何部分支付機構嚴重違規仍能獲批以及下階段央行關于支付機構的監管思路共六個問題進行了重點介紹。
第二批原本13家卻少了1家
事實上，在2011年8月29日獲得央行頒發支付牌照的機構共計13家，但早在今年1月5日上海暢購企業服務有限公司（以下簡稱“上海暢購”）的支付牌照因預付卡業務大量違規挪用備付金被注銷。
今年1月7日，央行在官網“信息公開-新聞發布”發布了依法注銷上海暢購《支付業務許可證》的公告。公告稱，央行在2014年11月對上海暢購的執法檢查中發現，該公司存在大量挪用客戶備付金、偽造財務賬冊和業務報表等嚴重違規行為，擾亂支付服務市場秩序，且造成重大損失，性質惡劣。公告還稱，根據《中國人民銀行法》、《非金融機構支付服務管理辦法》，央行依法注銷上海暢購的《支付業務許可證》，并將公司及相關責任人涉嫌犯罪線索移交司法部門立案偵查，追究刑事責任。
上海暢購事件發展軌跡：2014年11月，被曝在各地多家店鋪無法支付；2014年12月，門店大面積關閉，傳出資金鏈斷裂、老板跑路等消息；2015年1月，央行發布前期檢查結果，發現其存在嚴重經營違規造成資金周轉問題，無法及時完成對特約商戶的資金結算，影響了持卡人的正常消費。
央行公開信息顯示，上海暢購成立于2006年11月，于2011年8月29日獲得《支付業務許可證》，準予在上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ǎ╅_展預付卡發行和受理業務。2014年7月10日，預付卡業務范圍增加安徽、山東兩省，并準予在全國范圍內辦理互聯網支付業務。
富友支付被調減7省（市）銀行卡收單業務
根據8月29日公布的續展決定，捷付睿通等10家支付機構的支付牌照直接續期5年，有效期從2016年8月29日至2021年8月28日。山東魯商一卡通支付有限公司（以下簡稱“魯商一卡通”）和上海富友支付服務有限公司（以下簡稱“富友支付”）2家機構應于2017年2月28日前完成相關支付業務承接工作，央行將在業務承接工作完成后，為這2家機構辦理相關支付牌照的注銷、換發事宜。
按照央行此前公布的續展工作監管思路，“整合業務資源、發揮規模效應、提高監管效率，對擬合并支付機構，相應調整其業務范圍。被合并支付機構應在6個月內完成支付業務承接工作。央行將在業務承接工作完成后，辦理相關牌照的注銷、換發事宜?！毖胄斜敬螌?家隸屬同一集團、法人或股東的支付機構合并為2家，并相應增加其業務類型和覆蓋范圍。
其中，魯商一卡通（獲得支付牌照日期2011年8月29日）合并易通支付有限公司（獲得支付牌照日期2013年7月6日）支付業務；同時，在原有的預付卡發行與受理（山東?。┑幕A上，增加互聯網支付、銀行卡收單（全國）兩大業務類型和范圍。
富友支付（獲得支付牌照日期2011年12月22日）合并上海富友金融網絡技術有限公司（獲得支付牌照日期2011年8月29日）支付業務，并在原有的互聯網支付、銀行卡收單基礎上，增加預付卡發行與受理（福建省、江蘇省、上海市、浙江省）。
值得一提的是，受2014年被央行重罰的影響，富友支付在本次續展決定中被調減了銀行卡收單業務的業務覆蓋范圍，并停止在河南、浙江（不含寧波市）、福建、天津、江西、吉林、湖南等7?。ㄊ校╅_展相關業務。
根據《中國人民銀行關于2014年銀行卡收單業務專項檢查情況的通報》（銀發[2014]267號）（以下簡稱《通報》），2014年4-5月，央行對涉及2013年底發生的銀行卡預授權風險事件中，違規商戶數和交易金額前四位的富友支付等4家支付機構統一開展銀行卡收單業務專項檢查并進行了綜合評價。經央行核實，富友支付主要存在6項問題：
一是對外包服務商管理不力；
二是商戶培訓與巡檢工作不到位；
三是未嚴格審核商戶準入資料，導致虛假商戶入網；
四是超范圍布放移動POS機具；
五是未及時收回終止銀行卡受理協議商戶的受理終端；
六是交易信息不真實，篡改、拆分交易問題。
針對上述問題，富友支付被責令在前述《通報》印發之日起一年內有序停止在前述7?。ㄊ校╅_展銀行卡收單業務；并在上述省（市）之外的其他地區繼續停止發展新商戶。待有序退出和自查清理完畢，并經央行驗收合格后，方可在上述省市以外的其他地區拓展新商戶。
此前的8月12日，央行公布的首批27家支付機構的牌照續展決定中，匯付數據和易寶支付2家支付機構因同樣的理由，遭到央行調減銀行卡收單業務覆蓋范圍。
央行有關負責人就支付牌照續展工作答記者問時表示，未來央行將繼續按照“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優化、提高質量、有序發展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構；重點做好對現有機構的規范引導和風險化解工作，防范出現系統性和區域性風險為底線；健全監管制度，強化監管手段，加大專項治理和執法力度，進一步提升監管有效性。
對于長期未實質開展支付業務的支付機構，央行將依法采取取消相關業務種類、注銷支付牌照等監管措施。
對于存在違法違規行為的支付機構，將嚴格依據相關法律法規予以查處。
對于確有資本實力、資源優勢、技術能力、合規意識和發展前景的機構，支持其通過兼并重組等方式適當加快發展。
對于倒買倒賣支付業務許可牌照的，堅決予以制止。
央行有關負責人還表示，后續支付牌照的續展工作也將秉承這一監管思路，嚴格按照《中國人民銀行關于<支付業務許可證>續展工作的通知》（銀發[2015]358號）要求，結合支付行業發展情況和趨勢，綜合評估機構存續期間的支付業務經營情況、合規情況，發展前景等從嚴、審慎開展。
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